疫情防控常態(tài)化，是自疫情發(fā)生以來強調(diào)了兩年的防疫關(guān)鍵詞，也是關(guān)乎旅游業(yè)命運起伏與存亡發(fā)展的重要分水嶺。
一面是疫苗接種普及、疫情死亡率下降、多國意欲開放國門，讓旅游業(yè)不斷看到復(fù)蘇的曙光與希望；而另一面是斷斷續(xù)續(xù)的零星散發(fā)病例、跨省游隨時面臨熔斷，又讓不少旅游人深感陷入黎明前的“至暗時刻”。
2月18日，國家發(fā)改委、財政部、交通運輸部、商務(wù)部、文旅部、民航局等十四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》。其中，針對旅游業(yè)提出7條紓困扶持措施（下稱“旅游業(yè)紓困7條”），對于飽受疫情沖擊的文旅行業(yè)來說恰如久旱逢甘霖。
疫情兩年后文旅業(yè)復(fù)蘇有多難？紓困條例帶來哪些緩解？而在這些之外，業(yè)界還有哪些聲量更高的呼吁與建言？鳳凰網(wǎng)旅游采訪了多位旅游從業(yè)者及專家學(xué)者，聽聽他們對“旅游業(yè)紓困7條”的解讀與希冀。
作者｜劉俏 策劃｜許玥
01
紓困：久旱逢甘霖，但貴在落實
○ 2022年繼續(xù)實施旅行社暫退旅游服務(wù)質(zhì)量保證金扶持政策，對符合條件的旅行社維持80%的暫退比例，鼓勵有條件的地方進一步提高暫退比例。同時，加快推進保險代替保證金試點工作，擴大保險代替保證金試點范圍。
○ 政府采購住宿、會議、餐飲等服務(wù)項目時，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費支出額度規(guī)定，不得以星級、所有制等為門檻限制相關(guān)企業(yè)參與政府采購。
○ 鼓勵機關(guān)企事業(yè)單位將符合規(guī)定舉辦的工會活動、會展活動等的方案制定、組織協(xié)調(diào)等交由旅行社承接，明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等細化要求，加強資金使用管理，合理確定預(yù)付款比例，并按照合同約定及時向旅行社支付資金。
——《關(guān)于促進服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》第24、27、28條
“相比2020年，疫情第三年旅游企業(yè)所面臨的經(jīng)營信心的考驗與挑戰(zhàn)更嚴(yán)峻了。”鳳凰網(wǎng)文旅智庫專家、北京聯(lián)合大學(xué)中國旅游經(jīng)濟與政策研究中心主任曾博偉向鳳凰網(wǎng)旅游表示，最初多數(shù)旅游企業(yè)并未預(yù)見疫情對行業(yè)的影響之久，而現(xiàn)在幾乎是曙光來臨前的“至暗時刻”。
其中，生存壓力最大的細分領(lǐng)域之一莫過于傳統(tǒng)旅行社。疫情三年，倒閉潮、裁員潮、停業(yè)潮不斷沖擊下，不少旅行社業(yè)務(wù)受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，生存空間進一步收窄。而“旅游業(yè)紓困7條”的到來恰逢其時，尤其是針對旅行社企業(yè)的紓困措施，為不少旅游企業(yè)以及從業(yè)者提振了信心。
江西省環(huán)境國際旅行社總經(jīng)理鄒志鵬告訴鳳凰網(wǎng)旅游，“旅游業(yè)紓困7條”在一定程度上能夠幫助旅行社“解渴”，例如延續(xù)三年的質(zhì)量保證金暫退政策，將旅游服務(wù)納入政府采購、將會議會展等業(yè)務(wù)交由旅行社承接，提供一定條件的信貸供給等，都能對旅行社的業(yè)務(wù)經(jīng)營帶來利好，幫助旅游企業(yè)過冬。
但作為親歷行業(yè)冷暖的從業(yè)者，鄒志鵬依然能感受到疫情帶給旅游企業(yè)的諸多壓力。比如由于各地財政預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)不一，對旅游企業(yè)帶來的紓困補貼不同；再比如業(yè)內(nèi)熱議的質(zhì)保金是否應(yīng)該保險化、甚至取消繳納，《旅行社條例》在新環(huán)境下是否應(yīng)該再次修訂……這些依然是關(guān)乎不少旅行社企業(yè)未來存亡的關(guān)鍵性話題。
鳳凰網(wǎng)文旅智庫專家、尚游匯文旅董事長鐘暉認(rèn)為，“旅游業(yè)紓困7條”幫助企業(yè)樹立了信心，但紓困的核心貴在落實。一系列紓困政策是為穩(wěn)住旅游業(yè)基本盤，而在鐘暉看來，在疫情當(dāng)中受沖擊最嚴(yán)重、數(shù)以萬計的腰部企業(yè)，才是旅行社的基本盤。除此之外，鐘暉也呼吁傾聽更多小微企業(yè)及旅游相關(guān)靈活就業(yè)人員的聲音，“普惠性的稅收減免、社保緩交等政策固然重要，但都不如直接補貼更能止渴。”
曾博偉也向鳳凰網(wǎng)旅游指出，“旅游業(yè)紓困7條”給出了一些原則性的指導(dǎo)和方向，但后續(xù)還需要各省市地方根據(jù)自身情況，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進行細化和落實。例如月初云南省文化和旅游廳、云南省財政廳等12部門印發(fā)的《云南省關(guān)于支持文旅行業(yè)的紓困幫扶措施》，對旅行社、旅游演藝企業(yè)提供補助資金等，一系列細化措施的落實，才能真正意義上幫助旅游企業(yè)紓困解難。
02
融資：為有源頭活水來，拿錢有多難？
○ 加強銀企合作，建立健全重點旅游企業(yè)項目融資需求庫， 引導(dǎo)金融機構(gòu)對符合條件的、預(yù)期發(fā)展前景較好的A級旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位、星級酒店、旅行社等重點文化和旅游市場主體加大信貸投入，適當(dāng)提高貸款額度。
○ 鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)合理增加旅游業(yè)有效信貸供給。建立重點企業(yè)融資風(fēng)險防控機制。引導(dǎo)金融機構(gòu)合理降低新發(fā)放貸款利率，對受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營困難的旅游企業(yè)主動讓利。鼓勵符合條件的旅游企業(yè)發(fā)行公司信用類債券，拓寬旅游企業(yè)多元化融資渠道。
○ 對符合條件的、預(yù)期發(fā)展良好的旅行社、旅游演藝等領(lǐng)域中小微企業(yè)加大普惠金融支持力度。發(fā)揮文化和旅游金融服務(wù)中心的積極作用，建立中小微旅游企業(yè)融資需求庫。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)對旅游相關(guān)初創(chuàng)企業(yè)、中小微企業(yè)和主題民宿等個體工商戶分類予以小額貸款支持。
——《關(guān)于促進服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》第26、29、30條
對不少旅游企業(yè)來說，兩年疫情后“家里沒有余糧了”是最為致命的問題。而“旅游業(yè)紓困7條”中有3條提及融資渠道、信貸供給等，也足以見得現(xiàn)階段下資金鏈、現(xiàn)金流問題的重要性和緊迫性。
當(dāng)前，文旅企業(yè)或項目融資方式有哪些？拓展多元化的融資渠道有多難？此次紓困政策又帶來哪些破題思路？
鳳凰網(wǎng)文旅智庫專家、世界旅游城市聯(lián)合會特聘專家王笑宇指出，我國文旅企業(yè)的融資渠道無外乎股權(quán)融資與債券融資兩種，但大部分文旅項目的融資渠道較為狹窄，這與我國整體企業(yè)的融資環(huán)境、文旅項目的資產(chǎn)屬性及相關(guān)項目商業(yè)模式有關(guān)。
“具體來說，一方面在于股權(quán)融資受限，文旅企業(yè)缺乏持續(xù)融資途徑。”王笑宇告訴鳳凰網(wǎng)旅游，我國除少量文旅企業(yè)可以在二級市場進行股權(quán)融資外，大部分企業(yè)的股權(quán)融資都需要在一級市場運作。但一級市場缺乏文旅領(lǐng)域的投資專業(yè)機構(gòu)，即文旅市場投資主體中，包含地方政府、文旅相關(guān)企業(yè)、投資機構(gòu)及個人，其中機構(gòu)投資者在中國文旅市場上目前屬于缺位狀態(tài)，尤其是聚焦項目早期孵化的創(chuàng)投機構(gòu)。
另一方面，債權(quán)融資的難度則相對較大。由于土地、設(shè)備設(shè)施等經(jīng)營資產(chǎn)確權(quán)問題，不少文旅企業(yè)債務(wù)融資的條件也更為苛刻。
而諸如房地產(chǎn)信托產(chǎn)品REITs的分散股權(quán)投資產(chǎn)品，在國際上已經(jīng)是文旅項目的主要投資手段之一，但因受限于國內(nèi)文旅項目資產(chǎn)確權(quán)及持續(xù)營收保障等相關(guān)政策原因，一直未能在文旅市場真正開展。
王笑宇提到，2021年7月國家發(fā)改委印發(fā)的《關(guān)于進一步做好基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點工作的通知》，提出將基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點范圍拓展到國有景區(qū)（點）等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，或也將為文旅行業(yè)帶來更多融資方式的試點案例。
一方面是融資渠道較窄，而另一方面則是紓困政策下可能遇到的具體資產(chǎn)與信用評估問題。鳳凰網(wǎng)文旅智庫專家、深圳大學(xué)文化與旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展研究中心研究員劉杰武向鳳凰網(wǎng)旅游表示，盡管紓困條例中鼓勵銀行金融機構(gòu)進行有效的信貸供給，但在實際貸款與融資操作中，按照某些銀行現(xiàn)有的評估體系旅企資產(chǎn)評估能否達標(biāo)，銀行又能否為旅企調(diào)整或設(shè)定專門的評估體系，還是一個未知數(shù)。也因此更需要在“旅游業(yè)紓困7條”的指導(dǎo)性建議下，推動銀行金融機構(gòu)信貸供給方面的落實與調(diào)整。
03
防疫：跨省游熔斷還能不能再做減法？
○ 一是不得突破疫情防控相應(yīng)規(guī)定進行封城、封區(qū)，不得非必要、不報批中斷公共交通。
○ 二是不得非經(jīng)流調(diào)、無政策依據(jù)對餐廳、商超、景 區(qū)景點、電影院及相關(guān)服務(wù)業(yè)場所等實施關(guān)停措施、延長關(guān)停時間。
○ 三是不得在國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制政策要求基礎(chǔ)上擅自增加對 服務(wù)業(yè)的疫情防控措施。確有必要采取封城封區(qū)、中斷交通等措 施或在現(xiàn)行基礎(chǔ)上加強疫情防控力度的，須報經(jīng)國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制同意后實施。
——《關(guān)于促進服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》第43條
除了普惠性及旅游業(yè)針對性的紓困措施，值得關(guān)注的是《關(guān)于促進服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》中，關(guān)于“精準(zhǔn)實施疫情防控措施”的強調(diào)。文件在國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制綜合組防疫政策“五個不得”的要求基礎(chǔ)上，進一步對服務(wù)業(yè)行業(yè)提出精準(zhǔn)防疫要求“三不得”。
此前，中國旅游研究院院長戴斌曾撰文提到，第42條要求“認(rèn)真落實嚴(yán)格、科學(xué)、精準(zhǔn)的疫情防控措施，堅決防止和避免“放松防控”和“過度防控”兩種傾向，有效恢復(fù)和保持服務(wù)業(yè)發(fā)展的正常秩序”。什么是正常秩序該有的樣子？是迪士尼度假區(qū)的游客一邊做著核酸，一邊觀看炫麗的煙花表演；是管理空間可以精準(zhǔn)到20平方米的奶茶店，其它地區(qū)店照開、人照進……
戴斌還提到，文件中涉及精準(zhǔn)防疫的相關(guān)政策有助于推動旅游行政主管部門調(diào)整團隊旅游和“機票+酒店”業(yè)務(wù)的熔斷機制適用范圍，由跨省游熔斷調(diào)整為跨市游熔斷，也不排除直接取消這一市場管制工具。對于旅行社和線上旅行社來說，這是顯而易見的政策利好預(yù)期。
對于從業(yè)者來說，精準(zhǔn)防疫的落實事關(guān)經(jīng)營與生存，這一方面的呼吁聲量也越來越大。
鄒志鵬向鳳凰網(wǎng)旅游感慨道，旅游行業(yè)太脆弱了，防疫政策對旅游活動、旅行社業(yè)務(wù)開展的影響重大，此前隱形加碼的現(xiàn)象還是會遇到。因此精準(zhǔn)防疫的標(biāo)準(zhǔn)細化、跨省游熔斷范圍縮小為跨市游等優(yōu)化方向亟待落實。
鐘暉也呼吁道，旅游企業(yè)缺的不只是錢，而是人，是市場、是游客。跨省游未熔斷時，部分企業(yè)至少可以實現(xiàn)收支平衡、維持生計；但熔斷后，一些小微企業(yè)無奈之下只能躺平，腰部企業(yè)則在躺平和硬扛之中搖擺。也因此，將跨省游熔斷范圍進一步縮小，市場復(fù)蘇才是王道。
