-- 目前普遍服務基金中有110億美元未利用，其中印度就高達41億美元

新德里2013年4月10日電 /美通社/ -- GSM 協會 (GSMA) 在經過廣泛的研究之后今天呼吁政府與監管機構重新評估他們普遍服務基金 (USF) 的征收方法。GSM 協會在今天發布的一份新報告中認為大多數基金沒有成功完成他們拓寬電信服務覆蓋的既定目標，而基于市場的替代解決方案則更加有效。

該報告估計接受調查的64支基金中超過三分之一尚未支配他們募集的任何款項，共計超過110億美元尚未使用，這些資金可以以別的方式用于拓展農村覆蓋或者降低使用移動服務的成本。在印度，盡管已經存在超過40億美元的累積基金，但是普遍服務義務基金 (USOF) 繼續征收約5%的運營商營收。不僅是印度，科特迪瓦和巴拉圭等國也從移動通信行業收集大量資金，在這兩個國家，普遍服務基金占他們 GDP 的超過0.6%。

GSM 協會首席監管與政府事務官湯姆-菲利普斯 (Tom Phillips) 表示：“我們的研究表明，盡管這些基金中未利用的資金不斷增加，但是政府仍繼續向移動運營商征收更多資金。這種情況迫切需要政府的重新審視和注意，因為迄今為止募集的資金遠遠超過確保普遍服務推廣所需的數量。事實上這些基金已經成為針對電信行業的便利征收方式，在大多數情況下應該停止，而且持有的資金余額應該用于向無力支付或者生活在偏遠地區的群體拓展移動服務?！?/p>

研究的主要發現包括：

-- 接受調查的64支基金中，不到八分之一實現了目標；

-- 基金并未完全以具有競爭力和技術中立的方式分配；

-- 沒有跡象表明，普遍服務基金是實現普遍服務目標的有效方式，事實上適得其反，因為以這種方式向商業投資者征稅會降低他們進行農村投資的可能性，而且

-- 替代解決方案（以在芬蘭建立的公/私合作為例），能夠提供更好、更有效的成果。

在全球范圍內接受調查的所有基金中，哥倫比亞在管理普遍服務基金方面提供了卓越的較佳實踐典范。哥倫比亞當局最近修改了普遍服務基金方法來降低運營商的負擔。他們的方法具有金融自主性，而且項目資金以高度透明的方式通過面向所有利益相關方的公開招標方式發放。這項研究強調了一個事實，即基于市場的解決方案已經成為架起‘數字鴻溝’橋梁的較有效方式。

市場自由化、私營行業投資以及移動運營商創新已經使電信服務成為全球人們生活的重要部分。如今在全球32億的移動用戶中，近一半使用移動通信[1]。預計到2017年將進一步增加7億用戶，到2018年用戶總數將達到40億。

菲利普斯總結說：“GSM 協會號召各國政府立即暫停為普遍服務基金募集更多資金，并且重新思考他們的未來角色。”

查看報告，請訪問www.gsma.com/publicpolicy/tax/research-and-resources。

致編者:

[1] 目前全球移動用戶普及率為45%，移動連接普及率為94%。移動用戶數和移動連接數之間的差異與用戶擁有多張SIM 卡以及SIM 卡無效有關。GSMA Wireless Intelligence.

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